Analisi sull’efficacia dell’azione amministrativa, sulla formazione delle nuove leve e sui tempi di liquidazione delle spese per le missioni di servizio.
CHIUCHIOLO Francesco (Dirigente sindacale SIPPE )
Le dinamiche e le complessità che attraversano l’Amministrazione Penitenziaria richiedono oggi una riflessione approfondita che vada oltre la semplicegestione delle emergenze quotidiane. Si avverte con sempre maggiore evidenziare l’esigenza di analizzare l’efficacia di un assetto organizzativo che mostra marcati margini di miglioramento nell’intercettare le reali necessità degli istituti.
Si riscontra, infatti, una diffusa distanza tra l’attività di produzione normativa e d’indirizzo — fatta di direttive, note e circolari — e la vita operativa che si svolge all’interno dei reparti. Un’azione amministrativa ed efficace presuppone un costante raccordo con le esperienze d’intensa operatività vissute sul campo, affinché gli atti d’indirizzo risultino sempre aderenti alle reali dinamiche d’istituto.
Sotto il profilo della catena di comando e di coordinamento del Corpo, appare prioritario superare modelli analitici basati prevalentemente su flussi documentali e rilevazioni statistiche, favorendo un approccio maggiormente orientato alla conoscenza diretta dei settori detentivi e delle relative criticità ambientali.
Sotto un differente profilo organizzativo, merita attenzione l’impiego di alcuni Gruppi Operativi, la cui mission appare in talune circostanze prevalentemente orientata verso compiti di ordine pubblico, con il rischio di attenuare la rispondenza alle priorità quotidiane degli istituti. Analogamente, la scelta di sviluppare ulteriori specializzazioni, qualifiche e dotazioni logistiche richiede un’attenta verifica circa il rapporto tra risorse finanziarie impiegate e benefici concretamente misurabili sul piano operativo.
In merito ai percorsi formativi previsti per figure specifiche, quali i negoziatori, appare opportuno valorizzare quanto già espresso e svolto negli anni dal personale di reparto, garantendo strumenti e percorsi di aggiornamento tecnico pienamente rispondenti ai contesti d’intervento reali.
IL PERCORSO FORMATIVO E L’INSERIMENTO DEI GIOVANI OPERATORI
Particolare attenzione merita l’inserimento operativo del personale di nuova assunzione negli istituti penitenziari.
Nel passaggio dalla fase d’istruzione teorica all’effettiva immissione in servizio si registra talvolta un divario tra le aspettative maturate e la realtà dei contesti d’impiego, fonte di comprensibili difficoltà di adattamento.
L’assegnazione a realtà operative complesse, caratterizzate da significative carenze d’organico e da responsabilità elevate, richiede un accompagnamento strutturato e mirato. La formazione istituzionale deve pertanto mantenere un costante ancoraggio alle prassi e alle dinamiche di reparto: chi predispone i programmi e le disposizioni di servizio necessita di un aggiornamento continuo sulla realtà quotidiana delle sezioni, ove la gestione della sicurezza richiede elevata competenza e tempestività.
L’AZIONE SINDACALE E LA GESTIONE DELLE SPESE DI MISSIONE
Nel quadro delle criticità rappresentate, anche le Organizzazioni Sindacali sono chiamate a svolgere un ruolo di spinta propositiva ed equilibrata, che vada oltre la mera tutela del singolo iscritto per farsi promotrice di istanze di sistema.
Attraverso un confronto fermo e costruttivo con i vertici amministrativi, la rappresentanza del personale deve continuare a sollecitare verifiche sulla qualità delle scelte programmatiche e sul corretto impiego delle risorse pubbliche.
Tra le questioni di maggiore impatto sul personale si segnala la tematica dei rimborsi per le missioni di servizio. La prassi che vede gli operatori anticipare personalmente le spese necessarie allo svolgimento dei compiti d’istituto, con tempi di conguaglio che in diversi casi superano gli otto mesi, determina un sensibile e prolungato gravame economico sulle famiglie dei dipendenti. Risulta pertanto indifferibile una razionalizzazione delle procedure contabili finalizzata a garantire rimborsi tempestivi e regolari.
LA PROSPETTIVA DI UNA RIFORMA COMPLESSIVA
Le criticità evidenziate non attengono a singole responsabilità personali, ma investono la struttura e la governance complessiva dell’Amministrazione.
Il Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria necessita di un disegno di riforma volto a valorizzare la centralità degli istituti, la sicurezza del lavoro e la professionalità della Polizia Penitenziaria.
Risulta necessario snellire la produzione burocratica di limitata ricaduta pratica, assicurare la massima trasparenza e allineare le decisioni amministrative alle esigenze della prima linea operativa. La Polizia Penitenziaria costituisce un presidio fondamentale dello Stato con un patrimonio storico ed umano di alto profilo, che merita di essere tutelato attraverso scelte gestionali efficaci, trasparenti e rispondenti alle reali esigenze del territorio.
Si auspica pertanto un rinnovato impegno di coordinamento tra il Dipartimento, il Ministero della Giustizia e le Organizzazioni Sindacali, affinché si possa giungere a interventi strutturali in grado di garantire l’efficienza e la tenuta dell’intero sistema penitenziario.
